山東十條舉措推動畜牧業規模養殖，讓養殖禽畜“吃得飽，運得出”
發布時間：2020年02月24日 閱讀次數：1472 來源：綜合澎湃新聞、山東省人民政府辦公廳 作者：管理員
為支持畜牧業積極應對新冠肺炎疫情影響，補齊動物防疫短板，增強抗風險能力，加快畜牧業轉型升級，日前，山東省政府辦公廳印發《關于推動畜牧業規模養殖創新經營方式的若干意見》（以下簡稱《意見》），立足當前、著眼長遠，明確了加快恢復畜牧業生產經營、大力發展畜禽規模養殖、著力提升屠宰流通水平等10條措施。
據了解，疫情發生以來，山東省畜牧業受到較大沖擊，主要表現為生產資料供應受阻，畜禽養殖不能正常生產，部分畜牧企業不能按時復工復產等?！兑庖姟诽岢觯鋵嵑悯r活畜產品運輸“綠色通道”政策，不得攔截畜禽及產品、飼料獸藥及原料運輸車輛。對承運的企業和車主，地方財政可適當補助?！耙黄笠徊摺敝С诛暳稀⑼涝准芭涮灼髽I復工復產。加大玉米等儲備糧投放，落實重點企業包保聯系制度。
當前面臨的困難也暴露出畜牧業規模養殖水平不高、生產經營方式不適應等深層次問題。《意見》提出，支持畜禽規模養殖場提高良種應用、設施裝備、疫病防控、糞污處理水平。發揮政策性擔保機構作用，對符合條件的畜禽規模養殖場貸款給予擔保和貼息。調整優化規模畜禽養殖設施用地范圍，適當放寬畜禽養殖附屬設施用地比例，允許養殖設施建設多層建筑。對規模養殖設施設備應補盡補、敞開補貼。
為加快畜牧業轉型升級，山東省支持飼料企業技術改造、兼并重組、融合發展，建立配套產業園、原料供應基地，促進飼料企業上下游延伸、集團化經營。嚴格規范飼料企業質量管理，關停小散亂，淘汰落后產能；引導肉禽、生豬、奶業、禽蛋等龍頭企業發展精深加工、改善流通條件、創新銷售方式，延鏈補鏈強鏈。
在病死畜禽處理方面，《意見》明確支持基礎條件好、處理水平高的病死畜禽無害化處理廠建設區域性處理中心。足額落實病死豬無害化處理補助資金，從今年開始，將牛、羊、家禽等其他畜禽品種納入病死畜禽無害化處理省級補助政策范圍。推進無害化處理與畜禽保險聯動。按規定落實企業所得稅優惠、增值稅即征即退70%的政策。
動物衛生安全短板要補齊?！兑庖姟芬蠹哟髣游镄l生安全基礎設施投入，建設人畜共患?。▌游铮┓揽刂行?，加強人畜共患病監測、預防、凈化、研究。建設動物疫情預警預報平臺，支持獸醫系統實驗室建設改造，省市兩級達到生物安全二級以上標準、縣級達到生物安全二級標準。支持一體化企業創建無疫小區、規模養殖場開展重點疫病凈化。
附全文：
山東省人民政府辦公廳關于推動畜牧業規模養殖創新經營方式的若干意見
魯政辦字〔2020〕22號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為支持畜牧業積極應對新冠肺炎疫情影響，補齊動物防疫短板，推動畜禽規模養殖，創新生產經營方式，加快畜牧業轉型升級，增強抗風險能力，促進高質量發展，經省政府同意，現提出如下意見。
一、加快恢復畜牧業生產經營
在應對疫情期間，落實好鮮活畜產品運輸“綠色通道”政策，實行“三不一優先”便捷通行，不得攔截畜禽及產品、飼料獸藥及原料運輸車輛。對承運的企業和車主，地方財政可適當補助?！耙黄笠徊摺敝С诛暳稀⑼涝准芭涮灼髽I復工復產。加大玉米等儲備糧投放，落實重點企業包保聯系制度。發揮產銷對接平臺作用，支持有條件的屠宰加工、冷鏈物流企業擴大鮮活畜產品收購。按照分類管理要求，在暫停各類市場活禽交易和宰殺期間，暢通養殖屠宰“點對點”活禽銷售通道。加快落實支持畜牧業應對疫情的金融信貸、減稅降費等各項政策。（省畜牧局、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、山東銀保監局、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省糧食和儲備局、中國人民銀行濟南分行）
二、大力發展畜禽規模養殖
統籌整合涉農資金優先支持畜禽規模養殖場提高良種應用、設施裝備、疫病防控、糞污處理水平，開展標準化示范創建，推廣家禽、生豬立體養殖，加快牛羊規模養殖。省農業發展信貸擔保公司要發揮政策性擔保機構作用，對符合條件的畜禽規模養殖場貸款給予擔保和貼息。調整優化規模畜禽養殖設施用地范圍，適當放寬畜禽養殖附屬設施用地比例，允許養殖設施建設多層建筑。養殖設施確屬難以避讓永久基本農田的，允許使用少量永久基本農田但必須補劃。調整優化農機購置補貼機具種類范圍，對規模養殖設施設備應補盡補、敞開補貼。鼓勵各市、縣（市、區）開展家禽牛羊特色險種保險，省財政通過以獎代補方式予以支持。推進生豬價格保險試點，開展“保險+期貨”試點。支持發展養殖合作社，完善社會化服務，強化監督指導，提升中小場戶養殖水平，逐步降低散養比重。到2022年，全省畜禽規?；B殖比重達到85%以上。（省畜牧局、省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、山東銀保監局）
三、著力提升屠宰流通水平
支持產業平臺建設，開展標準化創建，上大壓小、減量轉換，淘汰落后產能。完善畜禽產品產后商品化處理、冷鏈物流設施、末端銷售網絡等建設。實施區域性肉類倉儲保鮮設施建設項目，支持電商冷鏈物流配送中心和配送站點建設。對家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、農業產業化（畜產品）龍頭企業在農村建設的保鮮倉儲設施用電，實行農業生產用電價格。加強產加銷對接，提升產業鏈質量，完善配送體系，盡快實現畜禽集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市，確保產品可追溯。到2022年，年產值10億元以上畜禽屠宰企業達到50家。（省畜牧局、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳）
四、加快推進飼料行業轉型
支持技術改造、兼并重組、融合發展,建立配套產業園、原料供應基地，促進飼料企業上下游延伸、集團化經營。嚴格規范飼料企業質量管理，關停小散亂，淘汰落后產能。因地制宜挖掘飼草料資源潛力，充分利用各類種植業原料，加強蛋白飼料資源和生物飼料原料開發，增加就地就近飼草料供應比重。建立飼料企業與糧食加工儲備企業信息溝通銜接機制。到2022年，全省培育年產值100億元以上企業10個、10億元以上企業50個。（省畜牧局、省糧食和儲備局）
五、積極支持延伸產業鏈條
充分發揮新舊動能轉換基金作用，支持飼料、養殖、屠宰等龍頭企業改造提升、做大做強，引導肉禽、生豬、奶業、禽蛋等龍頭企業發展精深加工、改善流通條件、創新銷售方式，延鏈補鏈強鏈。加大現代家庭牧場培育力度，規范提升農民專業合作社，密切龍頭企業與合作社、家庭牧場、養殖場戶利益聯結，把中小養殖場納入現代產業體系，加快構建種植、養殖、屠宰、加工、配送、銷售區域一體化格局。支持優勢畜牧業大縣、特色畜牧業鄉鎮創建各類國家級、省級現代農業產業園區和產業強鎮。（省畜牧局、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳）
六、深入開展糞污資源利用
用好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持配套建設糞污收集、貯存、利用和除臭除味設施設備，基本實現畜牧大縣全覆蓋。支持畜禽糞污第三方集中處理中心建設。暢通肥料化、能源化利用渠道，推進有機肥替代化肥使用和沼氣、發電并網入戶。到2022年，形成糞污資源化利用千億級產業，綜合利用率達到83%。（省畜牧局、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳）
七、優化調整病死畜禽處理
優化病死畜禽無害化處理廠布局，改造提升收集體系，深化處理產物綜合利用，支持基礎條件好、處理水平高的建設區域性處理中心。足額落實病死豬無害化處理補助資金，從今年開始，將牛、羊、家禽等其他畜禽品種納入病死畜禽無害化處理省級補助政策范圍。推進無害化處理與畜禽保險聯動。按規定落實企業所得稅優惠、增值稅即征即退70%的政策。加快建成布局合理、覆蓋全面、運轉高效的病死畜禽無害化處理體系。（省畜牧局、省財政廳、山東銀保監局、省稅務局）
八、切實加快畜牧科技進步
加大科技項目對畜牧獸醫領域傾斜力度，重點支持良種繁育、精準飼喂、疫病防控、微生態制劑、精深加工、智能裝備等關鍵技術研究和示范推廣項目。支持國家級生豬、牛羊核心育種場和省級地方畜禽品種資源保種場（基地）加大保護開發力度?；谌∫惑w化大數據平臺，推動畜牧業智慧化轉型，加強監測預警和監管服務，推進現代信息技術與畜牧業深度融合。到2022年，畜牧業科技進步貢獻率達到68%。（省畜牧局、省科技廳、省農業農村廳、省財政廳、省大數據局）
九、補齊動物衛生安全短板
按照健全體系、覆蓋全面、分級負責的原則，加大動物衛生安全基礎設施投入。建設人畜共患?。▌游铮┓揽刂行?，加強人畜共患病監測、預防、凈化、研究。建設動物疫情預警預報平臺，支持獸醫系統實驗室建設改造，省、市兩級達到生物安全二級以上標準、縣級達到生物安全二級標準。保障動物衛生監督檢查站運行經費，支持開展鄉鎮獸醫站、疫苗冷鏈體系以及生豬運輸車輛洗消中心（點）建設改造，改善官方獸醫監督執法手段，加快無疫省建設。支持一體化企業創建無疫小區、規模養殖場開展重點疫病凈化。（省畜牧局、省財政廳、省發展改革委、省衛生健康委、省科技廳）
十、強化畜牧獸醫監管服務
強化畜產品質量安全執法監管，加大風險監測和監督抽檢力度，實施檢打聯動和行刑銜接，嚴厲打擊私屠濫宰、購銷加工病死畜禽、非法添加違禁物質等違法犯罪行為，維護良好市場秩序。支持公用品牌宣傳，擴大公用品牌社會影響力。支持“齊魯畜牧”電商平臺和智慧供應鏈建設，發展“線上下單、無接觸配送”模式，推廣“生鮮電商＋冷鏈宅配”。（省畜牧局、省公安廳、省市場監管局）
各級要像重視糧食安全那樣重視畜禽產品供應安全，將畜牧業作為農業結構調整的優先方向，壓實“菜籃子”市長負責制，制定貫徹落實意見，明確責任分工，拿出管用好用的實招硬招，推動各項工作盡快見效。省政府各有關部門、單位要強化責任擔當，形成具體化可操作的工作方案，高標準抓好落實。要注重培育典型，加強示范引導，促進高質量發展。建立大中型畜牧企業包保制度，精準服務，協調解決企業實際困難。加強績效評估，定期報送進展情況，確保各項工作落實落地。
山東省人民政府辦公廳
2020年2月19日
