近日，經國務院同意，國家發展改革委會同財政部、農業農村部、商務部、市場監管總局等部門，聯合印發了《完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案》（以下簡稱《預案》）。對此，記者采訪了有關部門負責人。
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為什么要制定出臺《預案》？?
豬肉是我國居民最主要的肉食品和動物蛋白攝取來源，保障豬肉市場供應和價格平穩關系群眾切身利益。2009年，經國務院批準，國家發展改革委會同有關部門發布了《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》，充分發揮政府豬肉儲備調節作用，并根據形勢變化于2012年和2015年兩次進行修訂，形成了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。相關預案對于促進生豬市場平穩運行、緩解價格周期性波動、保障居民豬肉消費需要起到了積極作用，也為農產品價格調控積累了經驗。
2018年非洲豬瘟疫情暴發后，生豬生產和豬肉市場受到了前所未有的影響，政府豬肉儲備調節能力與水平亟待進一步提高。按照黨中央、國務院決策部署，我委迅速會同有關部門打破常規，創造性開展工作，堅持監測關口前移，及時提示預警生豬和豬肉價格上漲風險，建立部門會商機制，根據形勢變化及時組織政府豬肉儲備收儲和投放，促進豬肉價格在相對高位保持了基本平穩運行，保障了重要節假日和新冠肺炎疫情期間居民豬肉消費基本需要。
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二０三五年遠景目標的建議》明確提出“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力”。為更好適應生豬市場的新形勢新變化和滿足人民群眾的美好生活新期待，國家發展改革委會同有關部門認真研究，將本輪政府豬肉儲備調節中的經驗做法機制化、制度化，制定出臺了本《預案》。
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《預案》與2015年出臺的《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》相比，有哪些主要的不同之處？?
與2015年預案相比，本《預案》對預警指標和區間、儲備分類和規模、儲備調節機制等核心內容作了修改完善。
一是豐富預警指標。“豬糧比價”指標是直觀反映生豬養殖成本收益對比關系的重要指標，廣受生豬養殖業關注，《預案》繼續沿用了這一指標。與此同時，《預案》增加了兩個指標：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標能夠顯著提高風險預警和儲備調節工作的前瞻性；二是增加了“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標，該指標更貼近消費者感受，在豬肉價格過度上漲時能夠及時作出預警和響應。
二是調整預警區間。《預案》區分生豬價格過度下跌和過度上漲兩種情形，設立了三級預警區間。其中，根據近年來養殖成本收益變化情況，將生豬養殖盈虧平衡點對應的豬糧比價由此前的5.5∶1～5.8∶1提高到7∶1，當豬糧比價處在7∶1～9∶1時不進行預警，為市場自發調整留有充足空間。
三是分類設置儲備。《預案》依據政府豬肉儲備的不同功能定位，分設了常規儲備和臨時儲備。國家層面常規儲備主要用于滿足市場調控和應急投放需要。臨時儲備是結合此輪調控實踐、積極借鑒其他有關重要商品儲備建設經驗提出的，主要是在生豬價格過度下跌、產能大幅下降時進行收儲，以穩定生產預期，實現有效“托市”穩產能。同時，儲備規模較以往有了大幅提升，調控能力明顯增強。
四是完善工作機制。《預案》對本輪豬肉市場調控工作中創新采取的部門會商機制予以鞏固，將能夠有效提升部門溝通及決策效率?！额A案》結合本輪調控實踐經驗，對地方政府豬肉儲備規模、收儲機制等相關工作提出了明確要求，將能夠有效提升央地聯動、區域聯動合力。
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后期生豬市場將怎樣發展？《預案》將發揮什么樣的作用？?
按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同農業農村部等部門出臺了一系列生豬穩產保供政策措施，各地認真落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，市場主體積極復產擴產，生豬復產擴產勢頭良好。截至今年4月底，全國能繁母豬存欄量已恢復到正常年份的97.6%，有關方面預計今年下半年生豬出欄量有望恢復到正常水平。隨著產能持續恢復，生豬和豬肉價格有望繼續向合理水平回歸。同時，生豬養殖的規?；?、標準化程度以及生物安全防護水平較以往明顯提高。
《預案》充分發揮政府豬肉儲備調節作為關鍵抓手的重要作用，對生豬及豬肉價格堅持“調高”與“調低”并重，以供應穩保障價格穩，以價格穩促進供應穩。價格過高時，將投放儲備以保障居民消費需要，推動價格向合理區間回落，避免生豬產能過度擴張；價格過低時，將啟動收儲以托住市場，為養殖場戶吃下“定心丸”，避免生豬產能過度淘汰。
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如何保障《預案》有效落實？?
《預案》明確了部門會商、央地聯動、經費保障等實施保障措施。一是部門會商，發展改革部門會同財政、農業農村、商務等部門定期或不定期召開部門會商，分析市場形勢，議定儲備調節工作事項。二是央地聯動，國家發展改革委會同有關部門加強對各地豬肉儲備調節工作的統籌指導，形成上下聯動調控合力，同時要求有關區域建立跨省溝通協商機制。三是經費保障，國家層面豬肉儲備相關支出由中央財政負擔，各地參照中央做法明確本地政府豬肉儲備相關經費保障。
此外，《預案》還提出了有關地方主體責任、生產自給能力、冷鏈物流體系、進口調節和監督管理等方面的協同措施，將有效增強豬肉市場保供穩價的政策合力。
以下是《預案》原文：
完善政府豬肉儲備調節機制
做好豬肉市場保供穩價工作預案
為貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力”精神，進一步完善政府豬肉儲備調節機制，促進生豬產業穩定發展和市場平穩運行，維護生產者和消費者利益，制定本預案。
一、重要意義
政府豬肉儲備是重要民生商品儲備體系的重要組成部分，是做好生豬和豬肉市場保供穩價工作的重要政策工具。近一段時期，“豬周期”疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情，生豬產業正常運行受到嚴重影響，政府豬肉儲備在發揮保供穩價作用的同時，也暴露出儲備體系不健全、儲備規模彈性不足、儲備吞吐機制不靈活、工作協同性不強等問題。為適應新形勢新要求，迫切需要總結經驗教訓，加強政府豬肉儲備調節工作，提升生豬和豬肉市場調控能力，合理引導市場主體積極應對市場風險和自然風險，保障生豬生產相對穩定、豬肉市場有效供給和價格總體平穩。
二、總體要求
（一）主要目標。
構建分工明確、協調統一、靈活高效、運作規范的政府豬肉儲備調節機制，合理平滑“豬周期”波動，有效調控市場異常影響，促進生豬產業持續健康發展。
（二）基本原則。
堅持協同聯動。加強央地之間、部門之間、政企之間等協同聯動，落實“菜籃子”市長負責制，強化組織保障，健全工作機制，提升執行效率，形成政策合力。
堅持平急兼顧。強化政府豬肉儲備平時調節和應急調控功能，合理設置常規儲備和臨時儲備規模，創新儲備吞吐方式，平時靈活調節市場周期波動，急時快速有效滿足應急調控需要。
堅持精準高效。科學選擇監測預警指標，不斷豐富完善逆周期調控手段，注重預調早調微調，提升儲備調節能力，合理把握時機、節奏和力度，不斷提升政策效能。
堅持目標導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，統籌兼顧生產與消費、豬肉與替代品、當前與長遠，圍繞儲備調節目標，不斷優化機制設計和操作執行。
三、監測預警
完善生豬行業和豬肉市場監測預警機制，增強科學性和預見性，為發揮政府豬肉儲備調節和市場引導作用提供基礎支撐。
（一）監測分析。強化監測體系建設，完善多維度、智能化的監測分析系統，提升準確性和實效性。統籌考慮生豬產業關鍵環節及繁育周期，完善監測預警指標體系，重點跟蹤分析豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、36個大中城市精瘦肉平均零售價格等指標變化。其中，國家層面，能繁母豬存欄量變化率采用農業農村部定點監測的能繁母豬存欄量月度同比及環比變化率數據；豬糧比價采用國家發展改革委監測統計的每周生豬出場價格與全國主要批發市 場二等玉米平均批發價格的比值，根據近年生產成本數據測算，對應生豬生產盈虧平衡點的豬糧比價約為7∶1；36 個大中城市精瘦肉（主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的純瘦肉）平均零售價格采用國家發展改革委監測的每日36個大中城市主要超市、集貿市場精瘦肉平均零售價格。研究編制生豬養殖成本收益指數，適時納入監測預警指標體系。
（二）信息發布。建立生豬行業和豬肉市場信息統一發布平臺，有關部門定期發布豬糧比價和能繁母豬、仔豬、生豬、白條肉、豬肉等量價信息，及時發布涉豬政策和疫情信息等，實現信息共享，引導市場主體自主調節生產經營決策，主動適應市場形勢變化。
（三）預警機制。精準選擇預警指標，合理設置預警值，細化完善預警程序。加強部門會商，確認預警級別和預警信息口徑，及時發布預警信息，防止生產供應和價格大起大落。國家層面將豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、36 個大中城市精瘦肉平均零售價格作為預警指標。預警區間劃設如下。
1.過度下跌情形預警分級。重點引導養殖戶平穩有序減欄，避免恐慌性集中出欄。當豬糧比價低于6∶1時，由國家發展改革委發布三級預警；當豬糧比價連續3周處于5∶1～6∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到5%，或能繁母豬存欄量連續3個月累計降幅在5%～10%時，發布二級預警；當豬糧比價低于5∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到10%，或能繁母豬存欄量連續3個月累計降幅超過10%時，發布一級預警。
2.過度上漲情形預警分級。重點引導養殖戶有序擴產，避免非理性過度補欄。當豬糧比價高于9∶1時，由國家發展改革委發布三級預警；當豬糧比價連續2周處于10∶1～12∶1，或36個大中城市精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅在30%～40%之間時，發布二級預警；當豬糧比價高于12∶1，或36個大中城市精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅超過40%時，發布一級預警。對相關預警指標，綜合考慮生豬養殖成本變化和盈虧平衡點進行動態調整。地方可以結合實際，在采用豬糧比價作為預警指標的同時，選擇本地其他監測預警指標，并參照國家層面做法劃設預警區間。
四、儲備調節
保有一定數量政府豬肉常規儲備，保持必要調節能力。根據不同預警情形，分國家和地方層面及時啟動儲備投放和臨時儲備收儲等響應措施。
（一）常規儲備。政府豬肉常規儲備是為滿足市場調控和應急投放需要，由中央和地方政府分別建立的常設儲備。常規儲備中可設置一定規模的應急儲備，專項用于應對突發重大災害等特殊情況。
1.儲備規模。中央建立一定規模的常規儲備（含應急儲備）。地方常規儲備分為省級和城市兩級，其中城市常規儲備按城區常住人—5—口3天消費量安排，城區常住人口 100萬以上的應適當增加規模；省級常規儲備按不低于本省城市常規儲備規模的50%安排，牛羊肉消費占比較高的少數民族地區可視情減少儲備規模。
2.儲備品類。中央常規儲備主要存儲凍豬肉。地方常規儲備可采用凍豬肉及活體存儲等方式，其中凍豬肉存儲占比不少于50%，在發生重大動物疫情等特殊情形時要及時提高凍豬肉存儲占比。中央常規儲備管理按照《中央儲備肉管理辦法》等規定執行。各地要結合實際，加強本地區常規儲備管理。
（二）價格過度下跌情形下的儲備響應。當生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價格大幅下跌時，實施臨時儲備收儲，以有效“托市”。
1.啟動條件。國家層面，過度下跌三級預警發布時暫不啟動臨時儲備收儲；二級預警發布時視情啟動；一級預警發布時，啟動臨時儲備收儲。地方啟動臨時儲備收儲條件參照國家層面做法執行。
2.啟動層級。采取全國和分區兩級啟動。（1）按照非洲豬瘟疫情分區防控機制劃定的區域設置，區域內任一省份啟動臨時儲備收儲時，其他省份應同步啟動收儲。必要時，中央可督促有關地方啟動收儲。（2）國家層面發布過度下跌一級預警時，中央和地方全面啟動收儲。
3.收儲規模。中央臨時儲備規模由有關部門會商確定。按前述規定需啟動臨時儲備收儲的省份，按照有效“托市”的目標要求，確定本地省級和各城市收儲規模，必要時進一步增加。
中央臨時儲備收儲有關具體操作按照《中央儲備肉管理辦法》等規定執行。各地要結合實際，組織實施好本地區臨時儲備收儲工作。
（三）價格過度上漲情形下的儲備響應。當生豬及豬肉市場供應緊張、價格明顯上漲時，投放政府豬肉儲備，及時增加市場供應，穩定市場價格。
1.啟動條件。中央凍豬肉儲備投放啟動條件分兩種情形設置。（1）在市場周期性波動情形下，過度上漲二級預警發布時啟動儲備投放；一級預警發布時加大投放力度。（2）出現重大動物疫情風險等特殊情形，提高價格漲幅容忍度，發布一級預警后，主要在重點時段集中組織投放。各省份可自行確定本地區儲備投放啟動條件（含預警指標及啟動點），原則上不得高于中央儲備投放啟動條件。
2.啟動層級。采取全國和分省兩級啟動。（1）當國家層面在市場周期性波動情形下發布過度上漲二級預警或在重大動物疫情風險等特殊情形下發布過度上漲一級預警時，中央和地方聯動投放。（2）各省份達到本地投放啟動條件后，及時啟動投放。
中央凍豬肉儲備投放有關具體操作按照《中央儲備肉管理辦法》等規定執行。各地要結合實際，組織實施好本地區儲備投放工作。
五、政策協同
堅持問題導向、目標導向，切實加強生豬和豬肉供給保障能力建設，強化政府豬肉儲備調節與其他政策措施協同聯動，推進生豬和豬肉市場保供穩價工作。
（一）落實地方主體責任。壓實生豬穩產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，將豬肉儲備調節工作作為“菜籃子”市長負責制考核的重要內容，定期組織績效評估，不定期進行抽查、督導。
（二）提升生產自給能力。認真落實穩定生豬生產發展的政策措施，通過增加預算內投資、保障養殖用地、強化信貸和保險政策等方式引導市場主體合理安排生產，調優生產力布局和結構，推進全產業鏈高質量發展，增強市場抗風險能力，促進生豬和豬肉市場供求基本均衡，夯實保供穩價基礎。
（三）健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎設施網絡，建設城區冷藏配送中心，提高冷鏈物流服務效率和質量。優化儲備庫布局，在充分利用好現有中央直屬庫點的前提下，研究新建、合理布局一批中央直屬庫點，或確定可租用的社會庫點，增強政府儲備豬肉常規調節和應急調控能力。
（四）完善進口調節方式。完善國外豬肉及產品準入管理，創新管理方式方法，增加輸華肉產品企業注冊，拓寬多元進口渠道，增強國內供應保障調節能力。
（五）強化監督管理。加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強動物疫情監測，建立健全重大動物疫情預警機制；按照《國家突發重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情；加強屠宰環節病害豬（肉）無害化處理的監管。加強生豬和豬肉市場價格監督檢查，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為，維護正常市場秩序。加強對豬肉市場流通環節食品安全監管。
